姚喜双司长就纲要的起草背景、起草依据、主要内容、创新点等方面做了解读。他指出，党的十七届六中全会提出“大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字”，党的十八大提出“推广和规范使用国家通用语言文字”，这是《语言文字规划纲要》的指导思想，也是当前和今后一个时期我国语言文字工作的指导方针。

 他说，《语言文字规划纲要》的颁布是教育战线和语言文字工作战线贯彻党十八大会议精神的重要举措。《语言文字规划纲要》提出了“增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活”的指导思想；提出了新时期语言文字工作的七项主要任务、六项重点工作、十六个方面的举措；提出了“创新理念思路”、“创新工作机制”、“创新管理服务”和“扩大对外开放”等八项创新和保障措施，是指导当前和今后一个时期语言文字工作的重要纲领。

 他介绍了语言文字规划纲要制定的依据主要有三：一是党的十七届六中全会、十八大的要求，要规范国家通用语言文字；二是《国家通用语言文字法》；三是刘延东同志2011年在人民大会堂关于《国家通用语言文字法》颁布十周年纪念大会上的讲话。在语言文字规划纲要的“序言”部分，他重点讲述了国家统一和语言文字规范之间的关系，强调语言文字的规范能够维护、实现、保障和促进国家的统一。

 他强调，语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点，是国家文化建设和社会发展的重要组成部分，事关历史文化传承和经济社会发展，事关国家统一和民族团结，事关国民素质提高和人的全面发展，在国家发展战略中具有重要地位和作用。国家通用语言文字普及程度仍需进一步提高，特别是农村、边远和少数民族地区，推广任务仍很艰巨。 

 他从外来词汇的引入开始讲起，提到了今年推普周期间在海南三亚和湖北恩施的调研。他说，在海南三亚和湖北恩施部分地区普遍存在一种“听得懂，不会说”的现象。当地群众，特别是老年人，大都能够听懂普通话，但是不会说，只会讲当地的方言，这是当前存在的问题和困难。但是在调研中也有惊喜。他说，在河北滦平，当地人的普通话都说得十分标准，甚至连许多老人的发音都是如此。一问之下才发现，这是有历史原因的，因为滦平位于河北省承德市西北部，离北京较近，当地人大都为当时北京地区的一些达官显贵、大户人家做过工，因此久而久之，普通话就相当标准了。